Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры...

^ Раздел 3. Институт укрытия и интернациональная система защиты беженцев

Лекция 4
Убежище в международном и внутригосударственном праве

Институт укрытия регулируется сразу нормами интернационального и национального права. В международном праве не существует одного определения понятий «право Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... убежища» и «институт убежища». В 1950 г. в рамках деятельности Института интернационального права была разработана и принята резолюция «Убежище в международном общественном праве», в какой убежище определяется как «покровительство, которое правительство предоставляет на Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... собственной местности либо в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое отыскивает его».

В доктрине интернационального права принято разделять убежище на территориальное (предоставление укрытия лицу на Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... местности страны укрытия) и дипломатичное (предоставление укрытия лицу на местности дипломатичного консульства либо консульского учреждения зарубежного страны)26.

Такая форма укрытия, как территориальное, является в текущее время более всераспространенной, в то время как предоставление дипломатичного укрытия Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... может рассматриваться как нарушение положений Венской конвенции о дипломатичных сношениях 1961 г. (ч. 3 ст. 41) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ч. 2 ст. 55). Положения данных конвенций предугадывают, что помещения дипломатичных представительств Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... и консульских учреждений не должны употребляться в целях, не совместимых с их функциями. Но в 1928 г. на конференции американских стран была принята Конвенция об убежище, которая предугадывает возможность предоставления дипломатичного укрытия в Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... дипломатичных представительствах, консульских учреждениях и на военных кораблях.

В международном праве отсутствуют кодифицированные источники, регулирующие разные нюансы укрытия. Но было принято несколько документов рекомендательного нрава («мягкое право»), предусматривающих главные правовые начала данного Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... института. Посреди их — ст. 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., которая говорит, что «каждый человек имеет право находить убежище от преследования в других странах и воспользоваться этим убежищем».

Принципиально отметить, что в формально Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры...-юридическом смысле в международном и государственном праве у индивидума отсутствует право на убежище, а у страны — обязанность его предоставлять. Индивидум обладает правом находить убежище за пределами страны штатской принадлежности либо прежнего неизменного Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... местожительства, а правительство правомочно предоставлять убежище.


Позже в развитие положений ст. 14 Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1967 г. Декларацию о территориальном убежище, которая также не имеет неотклонимой юридической Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... силы для стран. Подтверждая положения Всеобщей декларации прав человека, данный документ установил определенные правила предоставления укрытия.

Декларация 1967 г. зафиксировала, что предоставление государством укрытия по основаниям, предусмотренным ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры...., является «мирным и человечным актом и потому не может рассматриваться никаким другим государством как недружественный акт». В ст. 1 предвидено, что убежище, предоставляемое любым государством в воплощение собственного суверенитета лицам, включая Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.

Декларация 1967 г. обусловила, что на право находить убежище и воспользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого есть суровые основания считать Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры..., что оно совершило грех против мира, военное грех либо грех против населения земли по смыслу принятых интернациональных соглашений относительно этих соглашений.

Данная Декларация в ст. 3 предугадывает определенные гарантии в отношении лица, которому предоставлено Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... убежище. Посреди их — отказ от разрешения перехода границы, либо, если оно уже вступило на местность, на которой оно отыскивает убежище, запрет высылки либо принудительного возвращения данного лица в какое-либо правительство, где это Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... лицо может подвергнуться преследованию.

В то же время ст. 4 Декларации ложит на правительство укрытия определенные обязательства. А именно, оно не должно позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры....

Принципиальное значение для осознания правового содержания института укрытия и права находить убежище имеют Заключения, которые воспринимает Исполнительный комитет УВКБ ООН. В отношении права находить укрытия и воспользоваться убежищем в Заключении № 85 (XLIX Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры...) 1998 г. «Международная защита» в п. «n» подчеркивается, «что главное значение для защиты беженцев имеет институт укрытия, который служит в качестве структурной базы для предоставления защиты и содействия лицам, нуждающимся в международной защите, обеспечивая при Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... всем этом возможность принятия размеренных решений».

Как уже упоминалось, институт укрытия регулируется в главном нормами государственного права. Конституция Рф в п. 1 ст. 63 предугадывает, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище зарубежным гражданам и Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... лицам без гражданства в согласовании с признанными нормами интернационального права». Дальше в п. 2 этой статьи установлено, что Наша родина не допускает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры..., также за деяния (либо бездействие), не признаваемые в Рф злодеянием.

В развитие данных конституционных положений право находить убежище было закреплено в Положении «О порядке предоставления политического убежища», утвержденного Указом Президента Рф от Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... 21 июля 1997 г. № 746 (с переменами и дополнениями от 27 июля 2007 г.). Положение закрепляет норму о том, что Русская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище, и защиту от преследования либо реальной опасности стать жертвой Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... преследования в стране собственной штатской принадлежности либо в стране собственного обыденного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, общепризнанным мировым обществом, нормам интернационального права.

Положение предугадывает, что лицо, которому Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... предоставлено политическое убежище, пользуется на местности Русской Федерации правами и свободами и несет обязанности вровень с гражданами Русской Федерации, не считая случаев, установленных для зарубежных людей и лиц без гражданства Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... федеральным законом либо интернациональным контрактом Русской Федерации. Предоставление политического укрытия распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие малышей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Федеральный Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... закон «О беженцах» также предугадывает право зарубежных людей и лиц без гражданства находить убежище на местности Русской Федерации. Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на местности Русской Федерации, устанавливает Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и легитимных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Русской Федерации, признанными принципами и нормами интернационального права и международными договорами Русской Федерации.

В ст. 1 Закона «О Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... беженцах» определяется, кто имеет право находить убежище на местности Рф и каким аспектам лицо, ищущее убежище, должно соответствовать. Идет речь об определении понятия «беженец», рассмотренном в данном Учебно-методическом комплексе выше Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры....

В ст. 2 установлены пределы деяния данного Закона: «положения реального Федерального закона не распространяются на лицо:

1) в отношении которого имеются суровые основания полагать, что оно совершило грех против мира, военное грех либо грех против населения Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... земли в определении, данном этим деяниям в интернациональных актах, составленных в целях принятия мер в отношении схожих злодеяний;

2) которое совершило тяжкое грех неполитического нрава вне пределов местности Русской Федерации и до того, как Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... оно было допущено на местность Русской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновато в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти страны Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры..., в каком оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого страны;

5) которое в текущее время пользуется защитой и (либо) помощью других органов либо учреждений Организации Объединенных Наций, не считая Верховного Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Федеральный закон не распространяется на зарубежных людей и лиц без гражданства, покинувших правительство собственной штатской принадлежности (собственного прежнего обыденного местожительства) по экономическим причинам Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... или вследствие голода, эпидемии либо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава.»

Особенной разновидностью территориального укрытия в Русской Федерации является институт временного укрытия, предусмотренного Законом «О беженцах». Статья 1 Закона определяет временное убежище как «возможность зарубежного Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... гражданина либо лица без гражданства временно пребывать на местности Русской Федерации в соответствии со ст. 12 реального Федерального закона, с другими федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Русской Федерации».

В п Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры.... 2 ст. 12 Закона предвидено, что временное убежище может быть предоставлено зарубежному гражданину либо лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... предоставлении способности временно пребывать на местности Русской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по происшествиям, предусмотренным реальным Федеральным законом, но из человечных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за границы местности Русской Федерации. Порядок Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... предоставления временного укрытия регулируется Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного укрытия на местности Русской Федерации». Временное убежище предоставляется зарубежному лицу либо лицу без гражданства сроком до 1-го года Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры....

Как уже упоминалось выше, в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. предвидено, что «каждый человек имеет право находить укрытия от преследования в других странах и воспользоваться этим убежищем». Идентичные положения Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... зафиксированы и в других универсальных и региональных интернациональных соглашениях. Позже это право было доказано в Конвенции о статусе беженцев 1951 г.27 и Протоколе, касающемся статуса беженцев, 1967 г.28.

Ранее мы уже рассматривали Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... правовые задачи, связанные с отсутствием права лица на убежище, и обязанности страны его предоставлять. В этом контексте при выполнении положений Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. вставал вопрос о том, не приведет ли отсутствие обязанности со Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... стороны страны потенциального укрытия на предоставление укрытия к массовой высылке тех лиц, которые подпадают под определение понятия «беженец», закрепленное в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г.29 В связи с тем, что подобные Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... деяния со стороны страны потенциального укрытия могут стать реальным положением вещей, разработчики Конвенции 1951 г. в ст. 32 и 33 Конвенции предусмотрели определенные юридические гарантии в отношении беженцев и членов их семей от насильного возвращения в Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... правительство, на местности которого их жизни грозит опасность. Данный принцип получил заглавие «принцип невысылки» (non-refoulement).

В ст. 32 Конвенции 1951 г. предвидено, что страны «не будут высылать легитимно живущих на их Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... местности беженцев по другому, как по суждениям гос безопасности либо публичного порядка». Пункт 2 ст. 32 говорит, что высылка таких беженцев будет выполняться только во выполнение решений, вынесенных в судебном порядке, кроме случаев, когда Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... этому препятствуют почтительные суждения гос безопасности, беженцам будет дано право представления в свое оправдание доказательств и обжалования в соответствующих инстанциях либо перед лицом либо лицами, особо назначенными соответствующими инстанциями, также право Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... иметь для этой цели собственных представителей.

Конкретно в ст. 33 Конвенции 1951 г. раскрывается правовое содержание принципа невысылки. Принципиально отметить, что:

«1. Договаривающиеся Страны не будут никаким образом высылать либо возвращать беженцев на границу страны, где их Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... жизни либо свободе грозит опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе либо политических убеждений.

2. Это постановление, но, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу почтительных обстоятельств как Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... угроза безопасности страны, в какой они находятся, либо осужденным вошедшим в силу приговором в совершении в особенности тяжкого злодеяния и представляющим общественную опасность для страны.»




В Русской Федерации ст. 10 Закона «О беженцах Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры...» также предусмотрены гарантии прав беженца от высылки. В п. 1 ст. 10 говорится, что «лицо, ходатайствующее о признании беженцем либо признанное беженцем или утратившее статус беженца либо лишенное статуса беженца, не может быть Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... возвращено против его воли на местность страны собственной штатской принадлежности (собственного прежнего обыденного местожительства) при сохранении в данном государстве событий, предусмотренных подпунктом 1 пт 1 статьи 1 реального Федерального закона».

В расширение гарантий прав Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... беженцев от насильного возвращения в правительство штатской принадлежности либо прежнего неизменного местожительства в п. 2 ст. 10 зафиксировано, что «решения и деяния (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации, органов местного самоуправления Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... и должностных лиц, связанные с исполнением реального Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган или в суд».


Семинар 6

Рассмотрение практики внедрения государствами принципа невысылки беженцев.


Литература для подготовки Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... к семинарам

  1. Международное право: Учебник / Под редакцией Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой. – М.: 2000. – С. 163-177.

  2. Иванов Д.В. Принужденная и трудовая миграция населения в международном и государственном праве. БИ, 2010 – 239 с.

  3. Иванов Д Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры....В. Беженцы в современном международном праве – М.: Междунар. дела, 2006. – 200 с.

  4. Иванов Д.В. Интернациональная система защиты беженцев // МЖМП. – 1998. - № 4. – С. 141-159.

  5. Сборник интернациональных правовых документов, регулирующих вопросы передвижения. – М.: Интернациональная организация по передвижения Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры..., 1994.

  6. Международные договоры Русской Федерации по вопросам передвижения (часть 1-ая). – Сборник документов. – Под общей ред. М.Л. Тюркина. – М.: Федеральная миграционная , 2004 г. – 392 с.

  7. Международные договоры Русской Федерации по вопросам передвижения (часть 2-ая). – Сборник Раздел 3. Институт убежища и международная система защиты беженцев - Автор программы: /Д. В. Иванов, профессор кафедры... документов. – Под общей ред. М.Л. Тюркина. – М.: Федеральная миграционная , 2005 г. – 292 с.



Лекция 5


razdel-2obrazci-form-i-dokumentov-instrukciya-po-zapolneniyu-form-uchastnikami-razmesheniya-zakaza-24-razdel-tehnicheskoe.html
razdel-2razvitie-poznavatelnih-interesov-mladshih-shkolnikov.html
razdel-2zamena-kanalizacionnih-vipuskov-grazhdansko-pravovoj-dogovor-.html